各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
行政立法工作是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是全面推進依法治省、建設法治政府的基礎性工作。為充分發(fā)揮立法的引領和推動作用，進一步規(guī)范立法活動，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高行政立法質量和效率，結合我省實際，現(xiàn)制定如下意見。
一、嚴格遵循立法原則
（一）把牢立法政治方向。深入貫徹落實《中華人民共和國立法法》、國務院《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，堅持黨對立法工作的領導，確保立法工作充分體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志、得到人民擁護。嚴格落實重大立法事項向黨委請示報告制度，牢牢把握立法工作政治方向。按照黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局要求，著力提高立法質量和效率。省、設區(qū)的市政府要充分發(fā)揮規(guī)章制定工作中的主導作用，統(tǒng)籌做好規(guī)章立項、起草、審查、審議、決定、公布、備案和解釋等工作。
（二）堅持立法和改革決策的銜接統(tǒng)一。行政立法工作要體現(xiàn)全面深化改革精神，科學規(guī)范行政行為，科學編制立法計劃，分清輕重緩急，急用先立。在著力加速相關法律、法規(guī)的地方配套及規(guī)章立改廢釋的同時，穩(wěn)步推進創(chuàng)制性立法，引領、推動和保障改革發(fā)展。
（三）加強重要領域立法。圍繞實現(xiàn)“兩個更大”目標，加快推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、弘揚社會主義先進文化、創(chuàng)新社會治理、保障公民權利和改善民生、維護國家安全、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等重要領域立法，以高質量立法保障和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。本著急需、專門、精準、務實、管用的原則，立一件成一件，注重與國家立法規(guī)劃、立法計劃的銜接，立足長遠，及時制定、修訂食品安全、野生動物保護、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對等方面的立法項目。
（四）把握地方立法權限。嚴格按照法定權限開展立法工作，不得越權立法。規(guī)章內容必須合法、適當，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，規(guī)章之間要保持協(xié)調、銜接。設區(qū)的市政府要按照立法權限，就城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項進行立法，不得超越權限。設區(qū)的市政府已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項范圍以外的，繼續(xù)有效。
（五）提高立法質量。加強對立法的必要性、可行性和需解決的主要問題、擬確立的主要制度以及所依據(jù)的法律規(guī)定等的研究論證，沒有必要或者條件不成熟的，不得制定或暫緩制定。強化問題導向，找準突出問題，深入調查研究，主動回應社會關切。堅持務實管用，確保制度切實可行、措施具體明確、操作流程清晰明了。突出地方特色，從實際出發(fā)，更加注重針對性和可操作性。嚴格遵循立法技術規(guī)范，確保表述嚴謹周密、文字精煉準確。
（六）推動區(qū)域立法協(xié)同。加強重要區(qū)域、重要領域跨區(qū)域立法研究，推動事關區(qū)域協(xié)調發(fā)展的立法和清理工作，使區(qū)域內的相關立法銜接有序。主動對接參與長三角聯(lián)合立法，深化長三角地區(qū)立法工作協(xié)同，將有關區(qū)域協(xié)調發(fā)展的立法項目作為立法計劃重點，加快推進立法進程。
二、確保立法程序規(guī)范
（七）完善立項制度。年度立法項目要多渠道征集社會公眾的建議，滿足人民群眾的立法需求。強化立法項目立項評估論證，起草部門要對立項的必要性和可行性進行充分研究論證，從源頭上把好立項關。司法行政部門要對立項申請和公開征集的立法項目建議進行評估論證，擬訂本級人民政府年度規(guī)章制定工作計劃。
（八）完善立法起草工作機制。健全多元化立法起草機制。推行立法工作者、實務工作者、專家學者相結合的草案起草方式。對專業(yè)性、技術性較強的立法項目，可以委托第三方起草。起草部門起草草案，要組建起草班子，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制。起草完成后要將經(jīng)起草部門領導班子集體研究的草案送審稿及說明、依據(jù)表和其他有關材料，按程序報送審查，司法行政部門要加強對起草工作的協(xié)調和指導。
（九）嚴格審查把關。在立法內容審查上，司法行政部門要站在全局高度，重點審查草案是否符合憲法、法律、行政法規(guī)規(guī)定；是否切實保障公民、法人和其他組織的合法權益；是否體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，符合本地區(qū)發(fā)展實際，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到促進作用；是否符合社會主義核心價值觀的要求；是否維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展；是否與有關法規(guī)規(guī)章協(xié)調銜接；是否正確處理有關機關、組織和社會公眾對草案主要問題的意見和建議。在立法技術審查上，司法行政部門要本著專業(yè)的精神，重點審查草案在結構、形式、文字上是否符合國家和省立法技術規(guī)范要求。
（十）加強立法協(xié)調。起草部門對立法草案中涉及其他部門職責或者與其他部門緊密相關事項，要充分征求相關部門意見。起草部門與相關部門意見有分歧的，要充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，要在上報草案送審稿時說明情況。司法行政部門對于草案中的分歧意見，要認真研究，提出合法、合理的解決方案。對爭議較大的立法事項，司法行政部門可以引入第三方進行評估。
（十一）實行集體審議。規(guī)章審議實行集體研究討論制度。規(guī)章草案要經(jīng)本級政府常務會議或者全體會議審議決定，不得以傳閱、會簽、個別征求意見或者其他形式替代集體審議決定。集體審議要充分發(fā)揚民主，確保參會人員充分發(fā)表意見。參會人員意見、集體討論情況和會議決定要如實記錄，不同意見要如實載明，做到有據(jù)可查。
（十二）及時公開發(fā)布。規(guī)章審議通過后，由制定機關統(tǒng)一發(fā)布，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等向社會公布。對涉及重大利益調整、社會關注度高的規(guī)章，實施部門要在規(guī)章公布后加強輿情收集，及時研判處置，主動回應社會關切。
（十三）強化規(guī)章備案審查。規(guī)章應當自公布之日起30日內依法備案。省政府規(guī)章報國務院備案的同時報省人大常委會備案。設區(qū)的市政府規(guī)章應按程序報國務院備案，同時報省人大常委會、省政府和市人大常委會備案。
三、有序推進民主立法
（十四）擴大社會參與。暢通立法項目征集渠道，省和設區(qū)的市政府向社會公開征集年度立法項目建議。健全立法草案公開征求意見機制，立法草案除依法需要保密的外，都要面向社會廣泛征求意見和建議，征求時間不得少于30日。起草部門和司法行政部門可以通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于群眾知曉的方式，公布立法草案及說明等材料，并明確提出意見和建議的方式和期限。根據(jù)需要采取實地走訪、座談會、論證會、聽證會等形式聽取意見和建議，特別是要注意聽取利益相關方的意見和建議。建立健全立法協(xié)商工作機制，立法涉及重大利益調整事項的，除要聽取利益相關方意見和建議外，還要充分聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士等意見和建議。對涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的立法草案，要專門聽取企業(yè)特別是民營企業(yè)和協(xié)會商會的意見和建議。建立意見和建議溝通反饋機制，對反映集中的熱點問題，要及時反饋意見和建議的采納情況；不予采納的，要及時回復并說明理由。
（十五）建立基層立法聯(lián)系點制度和立法咨詢制度。選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、司法所、企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會商會作為立法工作的聯(lián)系點，保證其參與立法起草、審查、論證等工作全過程，充分吸收其意見和建議。建立立法咨詢專家?guī)?，組織有關專家對立法草案和專業(yè)性、技術性較強的立法問題進行咨詢，并要將咨詢意見作為立法的參考依據(jù)。
（十六）建立立法評估制度。啟動立法程序前，起草部門要進行立項論證。啟動立法程序后，起草部門和司法行政部門要對涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的立法項目，進行論證咨詢。規(guī)章施行后，實施部門會同司法行政部門要對規(guī)章的實施效果、社會認可度以及是否適應改革要求等內容進行評估，提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止的意見。
四、切實加強組織保障
（十七）加強組織領導。省、設區(qū)的市政府要高度重視立法工作，研究協(xié)調解決立法工作中的重大問題，把好立法工作方向，確保立法計劃全面實施。要加強立法機構建設，配備與立法任務相適應的立法人員，切實解決立法人員少、能力不足和水平不夠等問題。
（十八）健全立法工作責任制。起草部門要確保草案起草工作機構、人員、時間和任務落實。起草部門要嚴格按照年度立法計劃確定的時間向政府報送立法草案，并積極配合司法行政部門做好草案審查工作。未能按期完成草案起草任務的，起草部門要向司法行政部門作出書面說明。起草部門草案起草、報送情況納入法治政府建設年度考核。
（十九）加強立法能力建設。司法行政部門要高度重視立法人員的選拔、培養(yǎng)和能力的提高，多渠道選拔優(yōu)秀立法人員，完善立法人員培養(yǎng)機制，不斷提高立法人員專業(yè)能力，建設一支忠誠、科學、理性、嚴謹?shù)牧⒎犖?。省司法行政部門要加強對省直部門和設區(qū)的市司法行政部門立法業(yè)務指導，通過開展立法培訓、工作經(jīng)驗交流、立法問題研討等多種形式，不斷提高立法人員能力和水平。
安徽省人民政府
2020年10月22日
